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什么是環(huán)境評(píng)價(jià)？
環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序是指按一定的順序或步驟指導(dǎo)完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的過(guò)程，環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序可分為管理程序和工作程序。前者主要用于指導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)督與管理，后者用于指導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容和進(jìn)程。
釋義
管理程序包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類(lèi)篩選、監(jiān)督管理內(nèi)容以及與項(xiàng)目基本建設(shè)程序的關(guān)系;工作程序包括工作程序、評(píng)價(jià)原則、工作等級(jí)確定等重要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容。
管理程序
環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)根據(jù)分類(lèi)管理、分級(jí)審批(篩選)的原則，提出要求編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件(環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表)的類(lèi)型，并明確審批部門(mén)，建設(shè)單位根據(jù)環(huán)境影響申報(bào)(咨詢)意見(jiàn)，委托具有恰當(dāng)資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制工作，期間開(kāi)展公眾參與，調(diào)查受影響公眾的意見(jiàn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件需經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的評(píng)估或咨詢機(jī)構(gòu)(如有行業(yè)主管部門(mén)，則由行業(yè)主管部門(mén)組織)開(kāi)展專家評(píng)審后出具評(píng)估意見(jiàn)，再報(bào)審批部門(mén)審批，建設(shè)單位獲得批文后方能施工。在施工結(jié)束后仍向?qū)徟h(huán)境影響評(píng)價(jià)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，完成竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告(監(jiān)測(cè)報(bào)告、調(diào)查報(bào)告)，并在通過(guò)竣工驗(yàn)收后才能正式投產(chǎn)。如果在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合已經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)和建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)備案;原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。
在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批過(guò)程中，均以環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件為載體。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件從申請(qǐng)與受理，到審查和最后批準(zhǔn)，基本遵循如下審批程序。
1、申請(qǐng)與受理建設(shè)單位按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)部公布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》的規(guī)定，組織編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表，向環(huán)境保護(hù)部門(mén)提出申請(qǐng)，提交材料。
2、審查有審批權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后，認(rèn)為需要進(jìn)行技術(shù)評(píng)估的，由環(huán)境影響評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，組織專家評(píng)審。評(píng)估機(jī)構(gòu)一般應(yīng)在30日內(nèi)提交評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。
3、批準(zhǔn)經(jīng)審查通過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)做出予以批準(zhǔn)的決定，并書(shū)面通知建設(shè)單位。對(duì)不符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)做出不予批準(zhǔn)的決定，書(shū)面通知建設(shè)單位，并說(shuō)明理由。
工作程序
環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作一般分為三個(gè)階段，即前期準(zhǔn)備、調(diào)研和工作方案階段，分析論證和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)階段，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制階段。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)第一階段，主要完成以下工作內(nèi)容。接受環(huán)境影響評(píng)價(jià)委托后，首先是研究國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)劃等文件，確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件類(lèi)型。在研究相關(guān)技術(shù)文件和其他有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行初步的工程分析，同時(shí)開(kāi)展初步的環(huán)境狀況調(diào)查及公眾意見(jiàn)調(diào)查。結(jié)合初步工程分析結(jié)果和環(huán)境現(xiàn)狀資料，可以識(shí)別建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響因素，篩選主要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)因子，明確評(píng)價(jià)重點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、評(píng)價(jià)工作等級(jí)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，最后制訂工作方案。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)第二階段，主要工作是做進(jìn)一步的工程分析，進(jìn)行充分的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、監(jiān)測(cè)并開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，之后根據(jù)污染源強(qiáng)和環(huán)境現(xiàn)狀資料進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響預(yù)測(cè)，評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響，并開(kāi)展公眾意見(jiàn)調(diào)查。若建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行多個(gè)廠址的比選，則需要對(duì)各個(gè)廠址分別進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并從環(huán)境保護(hù)角度推薦最佳廠址方案;如果對(duì)原選廠址得出了否定的結(jié)論，則需要對(duì)新選廠址重新進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)第三階段，其主要工作是匯總、分析第二階段工作所得的各種資料、數(shù)據(jù)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等的要求以及公眾的意愿，提出減少環(huán)境污染和生態(tài)影響的環(huán)境管理措施和工程措施。從環(huán)境保護(hù)的角度確定項(xiàng)目建設(shè)的可行性，給出評(píng)價(jià)結(jié)論和提出進(jìn)一步減緩環(huán)境影響的建議，并最終完成環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或報(bào)告表的編制。